[1] El 1 de diciembre la Asamblea Constituyente en votación decidió designar como el futuro Gobernador de Uruguay a José Rondeau, pero como aún se encontraba en Argentina ejerciendo un cargo público, hasta tanto pudiera llegar y jurar el cargo designaron a Joaquín Suárez como gobernador sustituto, que ya había sido gobernador de la Provincia Oriental entre 1826 y 1827, y asume el 2 de diciembre.
Durante su interinato como gobernador sustituto, Joaquín Suárez mantuvo una actitud «reservada» sin tomar decisiones importantes salvo las mencionadas a continuación.
[5] Durante este período se aprobaron varios instrumentos jurídicos destacados.
También se le prohibió a los tribunales, autoridades públicas y ciudadanos en general obedecer o cumplir órdenes provenientes de poderes extranjeros.
[3][5][7] Según Francisco Berra, este decreto expresó los deseos de quien lo creó, pero su contenido era más propio del de un dictador que tiene todo el poder del Estado en sus manos y de supeditar el Legislativo y el Judicial al Poder Ejecutivo.