En Enseñanza Secundaria se desempeñó como profesor y consejero.
Bajo el gobierno de Gabriel Terra cumplió funciones como Ministro de Instrucción Pública, donde tuvo un papel determinante en la promulgación del Código Penal y el Código de Organización de los Tribunales.
[2] Otro de sus aportes fue la redacción del proyecto que creaba el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
[2] Fue conocido por sus seudónimos «Galf», «Maese Nicolás», «Ayax», «Fray Martín» mientras se desempeñaba como periodista en la prensa montevideana.
[1][2] En la rambla República Argentina se erige un monumento recordatorio a su persona, obra de Antonio Pena, que fue inaugurado el 23 de noviembre de 1940.