[4] Con sus fuerzas en los Balcanes mermadas por la necesidad de enviar tropas al Frente Oriental, los alemanes buscaron líderes locales para vigilar la región por ellos.
[5] Posteriormente los alemanes utilizaron una serie de formaciones armadas irregulares para ayudar a estabilizar la región.
Capitán Strahinja Janjić, un agente informante alemán y miembro del movimiento fascista serbio Zbor,[7] fue seleccionado por Schäfer para dirigir la nueva organización.
Con sede en una escuela primaria reconvertida, donde a menudo ocurrían torturas y asesinatos, los alemanes la concibieron como una unidad de élite que operaría contra los partisanos yugoslavos.
Sin embargo, Janjić estaba más centrado en quitar del poder a Nedić que en luchar contra los comunistas.
En otras ocasiones, sin embargo, vestían uniformes militares alemanes mientras fingían no conocer el idioma serbio.