Durante la Segunda Guerra Mundial formó parte de la Liga de los Pueblos Coloreados, una organización británica que hacía campaña contra la discriminación racial y que organizaba conferencias anticolonialistas.
En 1948, con solo 29 años, se convirtió en el miembro más joven del consejo legislativo de la colonia,[2] siendo electo por el Partido Laborista.
[3] En 1952, fundó el Partido Demócrata Unido[4] que en 1957 se unió al Congreso Nacional del Pueblo, siendo Carter su primer presidente.
[5] En 1981, cuando se necesitaba reparar las relaciones entre Guyana y el nuevo gobierno conservador de Jamaica, Carter fue nombrado alto comisionado en la isla.
[2] En cuanto a su vida personal, se casó dos veces (divorciándose en los años 1950), teniendo cuatro hijos.