Desde 1988 ha trabajado en prácticamente todos los países iberoamericanos y residido en varios de ellos como consultor de organismos como Unesco, PNUD, OEA y OEI.
Fue elegido secretario general de la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI), durante la XIII Asamblea General de este organismo que se llevó a cabo en México en 2018.
[2] Como secretario general de la OEI ha orientado su actividad a favor de políticas educativas que promuevan la equidad y la inclusión social de jóvenes y adultos, tanto a través de modalidades educativas presenciales como a distancia.
[3] También ha defendido el reconocimiento de Madrid como «capital iberoamericana».
[4] En la última Asamblea General, fue reelegido por unanimidad para continuar con el cargo durante otros cuatro años.