En aquella época, el Ejército japonés se organizaba en torno a tres funciones principales: la administración militar, el mando operativo y la educación.
También tenía bajo su supervisión la educación especializada en aviación, que incluía la formación en pilotaje y el mantenimiento de equipos aeronáuticos.
En mayo de 1925, la aviación del Ejército, que hasta entonces había estado integrada por diversas ramas, se consolidó como un cuerpo independiente llamado Cuerpo de Aviación del Ejército (航空兵科, Kōkū Heika).
En este plan, se dio especial prioridad al fortalecimiento de las fuerzas aéreas.
Durante este período, comenzó a circular entre los altos mandos del Ejército el lema "Prioridad Aérea" (航空優先, Kōkū Yūsen).
Sin embargo, en la práctica, la aviación militar, al ser la rama más reciente del Ejército, carecía de una estructura central bien consolidada y su estatus no alcanzaba el nivel de otras ramas más tradicionales.
Sin embargo, los líderes del Ejército no llegaron a un consenso, y la propuesta quedó en suspenso.
El objetivo de esta nueva institución era otorgar a la aviación del ejército un estatus semi-independiente.
Dado que la aviación del ejército estaba en plena expansión y transformación gracias a los programas de armamento tipo 1, esta medida representaba un avance significativo.
Sin embargo, implicaba romper con la tradición del ejército, que se centraba en la uniformidad de la educación militar, y contradecía el sistema existente de los "Tres Altos Oficiales del Ejército" (陸軍三長官制, Rikugun San Chōkan Sei).